Αφού εξέτασε το σχέδιο ομοσπονδιακού νόμου «Παραγωγή σπόρων προς σπορά» (εφεξής «το σχέδιο νόμου»), η Ένωση των συμμετεχόντων στην αγορά πατάτας και λαχανικών (Ένωση πατάταςαναφέρει τα ακόλουθα.
- Σχετικά με το πεδίο εφαρμογής του ομοσπονδιακού νόμου και τον κύκλο των προσώπων στα οποία εφαρμόζεται ο ομοσπονδιακός νόμος
1.1. Σύμφωνα με το προοίμιο του σχεδίου νόμου, ο νόμος καθορίζει τη νομική βάση για την παραγωγή, αποθήκευση, πώληση, μεταφορά, εισαγωγή στην Ρωσική Ομοσπονδία και εξαγωγή από τη Ρωσική Ομοσπονδία και τη χρήση σπόρων (υλικό φύτευσης) στη Ρωσική Ομοσπονδία και σε άλλες περιοχές στις οποίες πραγματοποιείται η Ρωσική Ομοσπονδία δικαιοδοσία σύμφωνα με τους νόμους της Ρωσικής Ομοσπονδίας και του διεθνούς δικαίου.
Ωστόσο, δεν είναι σαφές ποιες «άλλες περιοχές στις οποίες ασκεί δικαιοδοσία η Ρωσική Ομοσπονδία ...». Αυτή η έννοια χρησιμοποιείται κυρίως στους παραπροϊόντες. Η χρήση του σε ορισμένους ομοσπονδιακούς νόμους που δεν αποκαλύπτουν αυτήν την έννοια αναγκάζει τις αρμόδιες αρχές να δώσουν τις κατάλληλες εξηγήσεις στο μέλλον, όπως, για παράδειγμα, το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας το έκανε σε επιστολή της 02.08.2011 Αρ. 03-07-15 / 72 κατόπιν αιτήματος της Ομοσπονδιακής Φορολογικής Υπηρεσίας με ημερομηνία 20.03.2011 Μαρτίου 4 Αρ. ΚΕ-3-4883 / XNUMX.
Προτείνουμε να διευκρινίσετε το Art. 1 «Βασικές έννοιες που χρησιμοποιούνται σε αυτόν τον ομοσπονδιακό νόμο», ο οποίος νοείται ως «άλλες περιοχές στις οποίες η Ρωσική Ομοσπονδία ασκεί δικαιοδοσία ...».
1.2. Η παράγραφος του δεύτερου προοιμίου του νομοσχεδίου επεκτείνει την επίδραση του σχεδίου νόμου σε οργανισμούς ανεξάρτητα από τις οργανωτικές και νομικές μορφές και μορφές ιδιοκτησίας τους, καθώς και τα άτομα, συμπεριλαμβανομένων των μεμονωμένων επιχειρηματιών που ασχολούνται με την παραγωγή σπόρων και άλλων δραστηριοτήτων που ορίζονται στην πρώτη παράγραφο του προοιμίου. Το άρθρο 21 του σχεδίου νόμου ορίζει επίσης ότι "οι παραγωγοί σπόρων είναι άτομα και νομικά πρόσωπα, μεμονωμένοι επιχειρηματίες ... που παράγουν σπόρους για μεταγενέστερη πώληση ...". Οι αντίστοιχες διατάξεις περιέχονται σε άλλα άρθρα του σχεδίου νόμου.
Φαίνεται ότι οι συντάκτες του σχεδίου νόμου δεν έλαβαν υπόψη ότι ο σκοπός της εφαρμογής είναι να αποκομίσει κέρδος και αυτό είναι ένα από τα κύρια χαρακτηριστικά της επιχειρηματικής δραστηριότητας (ρήτρα 1, άρθρο 2 του αστικού κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Οι πολίτες (άτομα) μπορούν να ασκούν επιχειρηματική δραστηριότητα από τη στιγμή της εγγραφής του κράτους ως μεμονωμένου επιχειρηματία, με εξαίρεση τις περιπτώσεις που προβλέπονται από το νόμο (άρθρο 23 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας), ιδίως αυτοαπασχολούμενους (Ομοσπονδιακός νόμος «Κατά τη διεξαγωγή πειράματος για τη θέσπιση ειδικού φορολογικού καθεστώτος« Φόρος επί επαγγελματικό εισόδημα "με ημερομηνία 27.11.2018 N 422-FZ).
Κατά συνέπεια, άτομα που δεν έχουν το καθεστώς ενός μεμονωμένου επιχειρηματία και αυτοαπασχολούμενου και ασχολούνται με την παραγωγή σπόρων για προσωπική κατανάλωση θα πρέπει να αφαιρεθούν από τη δικαιοδοσία του Σχεδίου Νόμου.
Προτείνουμε στο προοίμιο του νομοσχεδίου να υποδείξει ότι ο νόμος εφαρμόζεται σε νομικά πρόσωπα και άτομα που ασχολούνται με επιχειρηματικές δραστηριότητες στην παραγωγή, αποθήκευση, πώληση, μεταφορά ... σπόρων (υλικό φύτευσης), αποκλείοντας έτσι από το πεδίο εφαρμογής του νόμου τα άτομα που ασχολούνται με την παραγωγή σπόρων για προσωπικούς σκοπούς.
1.3. Η Potato Union αντιτίθεται στην αδειοδότηση δραστηριοτήτων για την παραγωγή, αποθήκευση, πώληση, μεταφορά ... σπόρων (υλικό φύτευσης), θεωρώντας ότι αυτή η απαίτηση είναι υπερβολική, δεν επιτρέπει την επίλυση του προβλήματος της «αυξανόμενης αποτελεσματικότητας στον τομέα της επιλογής, καθώς και τη διασφάλιση υψηλού επιπέδου παραγωγής, απόδοσης εργασιών παραγωγής, καλλιέργειας , αποθήκευση και πώληση σπόρων ... "(παράγραφος 14, σελ. XNUMX της επεξηγηματικής σημείωσης του σχεδίου ομοσπονδιακού νόμου" Σχετικά με την παραγωγή σπόρων ").
Αυτό το συμπέρασμα προκύπτει από την ανάλυση του ομοσπονδιακού νόμου "σχετικά με την αδειοδότηση ορισμένων τύπων δραστηριοτήτων" με ημερομηνία 04.05.2011 N 99-FZ, το οποίο θεωρεί την άδεια ως άδεια για συμμετοχή σε ορισμένες δραστηριότητες, καταρτίζει έναν κατάλογο απαιτήσεων αδειοδότησης και απαγορεύει την απόδοση απαιτήσεων αδειοδότησης σε συγκεκριμένους τύπους και όγκους προγραμματισμένη παραγωγή, καθώς και απαιτήσεις για τον όγκο της εργασίας που εκτελείται, παρεχόμενες υπηρεσίες.
Οι απαιτήσεις για ποιότητες ποικιλίας και σποράς σπόρων καθορίζονται με διαφορετικό τρόπο (χωρίς άδεια).
Μια ανάλυση της νομοθεσίας μας επιτρέπει επίσης να συμπεράνουμε ότι από τη σφαίρα αδειών, κατά κανόνα, οι δραστηριότητες αυτές αποκλείονται, οι κρατικές ρυθμίσεις των οποίων μπορούν και πρέπει να εκτελούνται πλήρως από κρατικούς φορείς ελέγχου και εποπτικές αρχές λόγω λειτουργικών ευθυνών με άλλες μεθόδους, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής κρατικών προτύπων, πρότυπα, πιστοποίηση, δηλώσεις συμμόρφωσης, διαπίστευσης, υγιεινής, κατασκευής και άλλων κανόνων και κανόνων.
Επιπλέον, από το Art. 20 και Art. 21 του σχεδίου νόμου ότι όχι μόνο απαιτείται άδεια για το δικαίωμα να ασχολούνται με την παραγωγή σπόρων, το οποίο Art. 1 από το νομοσχέδιο θεωρείται ως ανεξάρτητος τύπος δραστηριότητας, αλλά και για υπηρεσίες αποθήκευσης, μεταφοράς, πώλησης ... σπόρων (υλικό φύτευσης). Προφανώς, οι προγραμματιστές του νομοσχεδίου προχώρησαν από το γεγονός ότι ήταν οι καλλιεργητές σπόρων που έπρεπε να πραγματοποιήσουν όλες τις πιθανές ενέργειες που σχετίζονται με την κυκλοφορία των σπόρων, ενώ δεν ελήφθη υπόψη ότι η αποθήκευση, πώληση, μεταφορά σπόρων (υλικό φύτευσης) κ.λπ. Συμμετέχουν συχνά σε άλλους συμμετέχοντες στην κυκλοφορία πολιτών. Πρέπει επίσης να λάβουν την κατάλληλη άδεια, ή αυτή η ευθύνη είναι αποκλειστικά για τους κτηνοτρόφους; Εάν ναι, τότε γιατί;
Έτσι, η εισαγωγή αδειών δραστηριοτήτων για την παραγωγή, αποθήκευση, πώληση, μεταφορά ... σπόρων (υλικό φύτευσης) δεν μπορεί να θεωρηθεί ως αποτελεσματικό μέτρο κατά της εμφάνισης προϊόντων κακής ποιότητας ή παραποιημένων προϊόντων στην πολιτική κυκλοφορία, αλλά μπορεί να οδηγήσει σε αδικαιολόγητα έξοδα των κτηνοτρόφων (πιθανώς και άλλων συμμετεχόντων) πολιτικός κύκλος εργασιών), καθώς και τη δημιουργία πρόσθετων εμποδίων για τη συμμετοχή σε αυτές τις δραστηριότητες.
1.4. Το άρθρο 21 του σχεδίου νόμου ορίζει ότι "τα συστατικά έγγραφα των νομικών οντοτήτων που ασχολούνται με την παραγωγή σπόρων καθορίζουν το αντικείμενο και τον σκοπό των δραστηριοτήτων τους."
Σύμφωνα με την παράγραφο 4 του Άρθ. 52 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το αντικείμενο και οι στόχοι της νομικής οντότητας θα πρέπει να περιλαμβάνονται στα συστατικά έγγραφα των μη κερδοσκοπικών οργανώσεων, στους χάρτες των ενιαίων επιχειρήσεων και σε περιπτώσεις που προβλέπονται από το νόμο. Το τελευταίο ισχύει για οργανισμούς που, παρόλο που είναι εμπορικοί, διαθέτουν ωστόσο ειδική νομική ικανότητα (για παράδειγμα, τράπεζες, ασφαλιστικές εταιρείες κ.λπ.) που απαγορεύεται να ασχολούνται με άλλους τύπους εμπορικών δραστηριοτήτων εκτός από εκείνους που ορίζονται στην ομοσπονδιακή νομοθεσία που διέπει τις δραστηριότητές τους . Έτσι, προστατεύονται τα συμφέροντα των αποδεκτών αυτών των υπηρεσιών, εξετάζεται το ενδεχόμενο κατάχρησης σε κοινωνικά σημαντικούς τομείς, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας διοχέτευσης χρημάτων σε άλλους τομείς δραστηριότητας, εκτός από εκείνους που ορίζονται στη σχετική νομοθεσία, οι οποίοι θα πρέπει να αντικατοπτρίζονται στους χάρτες αυτών των εμπορικών οργανισμών.
Οι παραγωγοί σπόρων είναι εμπορικά νομικά πρόσωπα, μεμονωμένοι επιχειρηματίες, οι οποίοι, κατά κανόνα, ασχολούνται με άλλες δραστηριότητες εκτός από την παραγωγή σπόρων, συμπεριλαμβανομένης της παραγωγής διαφόρων καλλιεργειών σε βιομηχανικούς όγκους, της επεξεργασίας των δικών τους και άλλων γεωργικών προϊόντων κ.λπ. Επομένως, δεν είναι σαφές για ποιο σκοπό προτείνεται να εισαχθεί ένας κατάλληλος κανόνας, ενώ οι προγραμματιστές του σχεδίου νόμου δεν έλαβαν υπόψη το κόστος (συμπεριλαμβανομένων εκείνων που σχετίζονται με τη διεξαγωγή γενικών συναντήσεων) που θα έπρεπε να φέρουν οι παραγωγοί σπόρων.
2. Σχετικά με την υποχρεωτική πιστοποίηση
Το σχέδιο νόμου θεσπίζει την υποχρεωτική πιστοποίηση των σπόρων που εισάγονται στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε κυκλοφορία ή προορίζονται για πώληση.
Υποστηρίζοντας γενικά την υποχρεωτική πιστοποίηση των σπόρων προς σπορά, η Ένωση Πατάτας εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι το Σχέδιο Νόμου δεν λαμβάνει υπόψη τις κύριες διατάξεις του Ομοσπονδιακού Νόμου "Σχετικά με τον Τεχνικό Κανονισμό" της 27.12.2002ης Δεκεμβρίου 184 N 184-FZ (εφεξής - Νόμος N XNUMX-FZ), δηλαδή.
Σύμφωνα με το Art. 2 του νόμου αριθ. 184-FZ, η πιστοποίηση είναι η μορφή πιστοποίησης από τον οργανισμό πιστοποίησης της συμμόρφωσης των εγκαταστάσεων με τις απαιτήσεις των τεχνικών κανονισμών, των εγγράφων τυποποίησης ή των όρων της σύμβασης.
Σύμφωνα με το Μέρος 1 του Άρθ. 20 του νόμου N 184-ФЗ η επιβεβαίωση της συμμόρφωσης στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να είναι εθελοντική ή υποχρεωτική, με την υποχρεωτική επιβεβαίωση της συμμόρφωσης να πραγματοποιείται μόνο σε περιπτώσεις που καθορίζονται από τον σχετικό τεχνικό κανονισμό και αποκλειστικά για τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του τεχνικού κανονισμού (παράγραφος 1 του άρθρου 23 του νόμου N 184-FZ).
Η υποχρεωτική πιστοποίηση πραγματοποιείται για τους σκοπούς που καθορίζονται από το άρθρο. 6 του νόμου N 184-FZ.
Σύμφωνα με την παράγραφο 3 του Άρθ. 46 του νόμου N 184-FZ με το διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 01.12.2009 N 982 ενέκρινε τον ενοποιημένο κατάλογο προϊόντων που υπόκεινται σε υποχρεωτική πιστοποίηση και τον ενοποιημένο κατάλογο προϊόντων, η επιβεβαίωση των οποίων πραγματοποιείται με τη μορφή δήλωσης συμμόρφωσης. " Αυτές οι λίστες δεν περιέχουν σπόρους ως προϊόντα που υπόκεινται σε υποχρεωτική πιστοποίηση.
Αυτές οι διατάξεις, δυστυχώς, δεν ελήφθησαν υπόψη κατά την επεξεργασία του Σχεδίου Νόμου, σε σχέση με τον οποίο το Σχέδιο Νόμου έρχεται σε αντίθεση με τον Νόμο αριθ. 184-FZ.
Εκτός από τα παραπάνω, θα έπρεπε να είχαν ληφθεί υπόψη και άλλες διατάξεις του Νόμου N 184-FZ.
Για παράδειγμα, η ρήτρα 3 του μέρους 3 του Άρθ. 4 του σχεδίου νόμου αναφέρεται στις εξουσίες του ομοσπονδιακού εκτελεστικού οργάνου που είναι υπεύθυνο για την ανάπτυξη της κρατικής πολιτικής και της νομικής ρύθμισης στον τομέα της παραγωγής σπόρων, της εργαστηριακής έρευνας στον τομέα της παραγωγής σπόρων και του προσδιορισμού των ποικιλιών και της ποιότητας σποράς των σπόρων μέσω υφισταμένων ιδρυμάτων. Ταυτόχρονα, οι συντάκτες του σχεδίου νόμου δεν έλαβαν υπόψη ότι η αξιολόγηση της συμμόρφωσης αποτελεί αντικείμενο του νόμου αριθ. 184-FZ, ο οποίος θεσπίζει μια διάταξη σύμφωνα με την οποία μόνο μία απαίτηση υποβάλλεται σε φορείς πιστοποίησης και εργαστήρια δοκιμών (κέντρα) που εκτελούν εργασίες αξιολόγησης της συμμόρφωσης (επιβεβαίωση) - διαπίστευση (εδ. 31) Με τη σειρά του, το Art. 4 του ομοσπονδιακού νόμου "Σχετικά με τη διαπίστευση στο εθνικό σύστημα διαπίστευσης" ορίζει ότι ένα διαπιστευμένο άτομο είναι νομική οντότητα ή άτομο, ανεξάρτητα από την οργανωτική και νομική μορφή, ή μεμονωμένος επιχειρηματίας που έλαβε διαπίστευση με τον τρόπο που ορίζεται από τον καθορισμένο ομοσπονδιακό νόμο.
Κατά συνέπεια, η θέση της παραγράφου 3 του Μέρους 3 του Άρθ. 4 Το νομοσχέδιο πρέπει να διευκρινιστεί.
Εφιστούμε επίσης την προσοχή σας στο γεγονός ότι η εισαγωγή της υποχρεωτικής πιστοποίησης απαιτεί ένα ορισμένο χρονικό διάστημα. Έτσι, σύμφωνα με την παράγραφο 10 του Άρθ. 7 του νόμου αριθ. 184-FZ, τεχνικοί κανονισμοί που εκδίδονται με διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή κανονιστική νομική πράξη του ομοσπονδιακού εκτελεστικού οργάνου για τεχνικό κανονισμό θα τεθούν σε ισχύ το νωρίτερο έξι μήνες από την ημερομηνία της επίσημης δημοσίευσής του. Αυτή η απαίτηση δεν λαμβάνεται υπόψη στο Σχέδιο Νόμου κατά τον καθορισμό του χρονικού πλαισίου για την έναρξη ισχύος του νόμου.
Η Ένωση Πατατών πιστεύει ότι προς το παρόν είναι δυνατό να επιλυθεί το πρόβλημα της αποτροπής εισόδου στην αγορά σπόρων χαμηλής ποιότητας και μη πιστοποιημένων, το πρόβλημα της προστασίας των δικαιωμάτων των κτηνοτρόφων των οποίων οι σπόροι χρησιμοποιούνται συχνά παράνομα στην παραγωγή και, ως εκ τούτου, οι κτηνοτρόφοι στερούνται της ευκαιρίας να λάβουν τις κατάλληλες πληρωμές, ίσως με διαφορετικό τρόπο από την εισαγωγή ενός υποχρεωτικού πιστοποίηση.
Η Ένωση Πατατών προτείνει, σύμφωνα με τον Ομοσπονδιακό Νόμο αριθ. 01.12.2007 της 315 «Σχετικά με τους Αυτορρυθμιστικούς Οργανισμούς» (εφεξής - ο Νόμος περί SRO), να ενώσει τους παραγωγούς γεωργικών σπόρων σε οργανισμούς αυτορρύθμισης και να εισαγάγει διατάξεις στον Ομοσπονδιακό Νόμο «On Grow Growing» σύμφωνα με τον οποίο το δικαίωμα Η παραγωγή σπόρων θα ανήκει αποκλειστικά σε οργανισμούς που είναι μέλη αυτορρυθμιστικών οργανώσεων παραγωγών σπόρων (καλλιεργητές σπόρων SRO)
Συγκεκριμένα, σύμφωνα με το μέρος 2 του άρθρου 1 του νόμου για τα SROs, ο ομοσπονδιακός νόμος "On Grow Growing" θα πρέπει να περιλαμβάνει κανόνες που διέπουν τις ιδιαιτερότητες της απόκτησης, τερματισμού του καθεστώτος των καλλιεργητών σπόρων SRO, το νομικό καθεστώς αυτών των αυτορρυθμιστικών οργανισμών, δραστηριοτήτων, διαδικασίας εισδοχής σε ένταξη και τερματισμού συμμετοχή σε SRO των παραγωγών σπόρων, τη διαδικασία άσκησης ελέγχου από τους SRO των παραγωγών σπόρων επί των δραστηριοτήτων των μελών τους και την εφαρμογή πειθαρχικών μέτρων κατά των μελών τους, συμπεριλαμβανομένης της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις για την πιστοποίηση σπόρων και την απαγόρευση της κυκλοφορίας μη πιστοποιημένων σπόρων, καθώς και τη διαδικασία για την άσκηση κρατικής εποπτείας σχετικά με την τήρηση των SRO των παραγωγών σπόρων προς σπορά με τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας που ρυθμίζει τις δραστηριότητες που σχετίζονται με την παραγωγή σπόρων και τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τους αυτορρυθμιστικούς οργανισμούς.
Σε αυτήν την περίπτωση, πολλές διατάξεις του νομοσχεδίου σχετικά με τις απαιτήσεις. παρουσιάζονται σε παραγωγούς σπόρων μπορούν να αποδοθούν σε SRO Ειδικότερα, αυτό ισχύει για τις διατάξεις του Άρθ. 19 «Απαιτήσεις για την παραγωγή σπόρων γεωργικών φυτών» όσον αφορά τη διαθεσιμότητα πληροφοριών που ο παραγωγός σπόρων πρέπει να διατηρήσει για ένα ορισμένο χρονικό διάστημα. Με τη σειρά του, κάθε RNO, το οποίο θα συγκεντρώσει αυτές τις πληροφορίες, θα τις διαβιβάσει στο Μητρώο των παραγωγών σπόρων (υλικό φύτευσης).
Φαίνεται ότι η υποχρεωτική συμμετοχή σε έναν αυτορυθμιζόμενο οργανισμό θα απελευθερώσει την αγορά παραγωγών σπόρων από αδίστακτους συμμετέχοντες, θα λάβει αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με τους παραγωγούς σπόρων γεωργικών φυτών, την ποσότητα τους, να ασκήσει ενδοεπαγγελματικό έλεγχο στις δραστηριότητές τους, τον έλεγχο της τήρησης των συμφωνιών αδειοδότησης από τους παραγωγούς σπόρων, συμπεριλαμβανομένης της συμμόρφωσης με τις πληρωμές. καθορίζεται από αυτές τις συμφωνίες και θα μειώσει επίσης σημαντικά τον κύκλο εργασιών των μη πιστοποιημένων σπόρων.
3. Σχετικά με τα γενετικά διαβατήρια
Σύμφωνα με το άρθρο 1 του νομοσχεδίου, ένα γενετικό διαβατήριο ορίζεται ως «ένα έγγραφο που δημιουργήθηκε βάσει ανάλυσης ενός δείγματος DNA μιας ποικιλίας ή ενός υβριδίου ενός γεωργικού φυτού».
Αυτός ο ορισμός δεν μπορεί να θεωρηθεί ικανοποιητικός. Δεν υπάρχουν πληροφορίες σχετικά με τον τύπο και τον τόπο προέλευσης του εγγράφου, πληροφορίες σχετικά με τη μεθοδολογία δημιουργίας του, τον όγκο και το βάθος των παρεχόμενων πληροφοριών. Δεν υπάρχουν πληροφορίες για το είδος / τους τύπους μοριακών δεικτών που θα χρησιμοποιηθούν για την «ανάλυση του δείγματος DNA της ποικιλίας».
Το νομοσχέδιο δεν καθορίζει πώς θα πραγματοποιηθεί η ενοποίηση / τυποποίηση των μεθόδων για «ανάλυση ενός δείγματος DNA μιας ποικιλίας» στη Ρωσία και σε άλλες χώρες.
Πιστεύουμε ότι η απαίτηση για παροχή γενετικού διαβατηρίου μπορεί να οδηγήσει σε εμπορικές διαφορές μεταξύ Ρωσίας και ξένων χωρών, καθώς μόνο τα τεστ ομοιογένειας, διακριτικότητας, σταθερότητας (DUS) αναγνωρίζονται ως νόμιμα για όλα τα μέλη του UPOV.
Ίσως ο όρος «γενετικό διαβατήριο» μπορεί λογικά να αντικατασταθεί από τον όρο «πιστοποίηση DNA», τον οποίο προτείνουμε να εξετάσουμε ως τη χρήση διαφόρων γενικά αναγνωρισμένων τεχνολογιών πιστοποιημένων DNA για την αναγνώριση και επιβεβαίωση της ποικιλίας (υβριδικής) σχέσης γεωργικών φυτών που έχουν εγγραφεί στο Κρατικό Μητρώο Επιλογών Επιλογών που έχουν εγκριθεί για χρήση , και πολλοί σπόροι δασικών φυτών στη Ρωσική Ομοσπονδία.
Η Ένωση Πατατών προτείνει επί του παρόντος τη διαγραφή διατάξεων σχετικά με τα γενετικά διαβατήρια από το νομοσχέδιο.
4. Σχετικά με τις νέες εξουσίες, δικαιώματα και υποχρεώσεις των δημοσίων αρχών
Η Ένωση Πατάτας πιστεύει ότι η εισαγωγή νέων εξουσιών, δικαιωμάτων και υποχρεώσεων των κρατικών αρχών στο Σχέδιο Νόμου και η προτεινόμενη διαδικασία για την εφαρμογή τους σε ορισμένες περιπτώσεις είναι υπερβολική, χρειάζεται επιπλέον σκέψη και επεξεργασία. Συγκεκριμένα:
4.1. Το νομοσχέδιο δίνει στην ομοσπονδιακή εκτελεστική αρχή το δικαίωμα να ασκεί ελέγχους και εποπτικές λειτουργίες στον τομέα της παραγωγής σπόρων, αλλά δεν καθορίζει ποιες λειτουργίες είναι έλεγχος και ποιες είναι εποπτικές. Ποια λειτουργία (έλεγχος ή εποπτεία), για παράδειγμα, είναι η ανάλυση των κινδύνων στον τομέα της παραγωγής σπόρων που σχετίζονται με την κυκλοφορία των σπόρων, η οποία αναφέρεται στην παράγραφο 4 του μέρους 4 του Άρθρου. 4 λογαριασμοί; Για ποιους κινδύνους μιλάμε; Τα ίδια θέματα δεν καλύπτονται στο Art. 40 του νομοσχεδίου. Οι διατάξεις είναι σαφώς δηλωτικής φύσης και είναι ένα ανεπιτυχές αντίγραφο των αντίστοιχων διατάξεων του ομοσπονδιακού νόμου "για την καραντίνα των φυτών".
4.2. Δεν είναι σαφές τι σημαίνει προγραμματισμένες επιθεωρήσεις κατά την εφαρμογή του κρατικού ελέγχου (επίβλεψη) στον τομέα της παραγωγής σπόρων, για τον οποίο το αρμόδιο ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο θα πρέπει να καταρτίζει ετήσιο σχέδιο προγραμματισμένων επιθεωρήσεων (παράγραφος 3 του μέρους 1 του άρθρου 6 του σχεδίου νόμου).
4.3. Πώς να κατανοήσετε την υποχρέωση του αρμόδιου ομοσπονδιακού εκτελεστικού οργάνου να δημοσιεύει στο Διαδίκτυο πληροφορίες σχετικά με το μητρώο ζωνών, αναπτυσσόμενους ιστότοπους για τη Ρωσική Ομοσπονδία (θεωρείται ότι η Ρωσική Ομοσπονδία θα ενεργεί ως πελάτης ως αντικείμενο αστικού κύκλου εργασιών;) των σπόρων προς σπορά (υλικό φύτευσης), παραγωγή σπόρων (δεν υπάρχει έννοια στο Σχέδιο Νόμου) και βρίσκεται σε ξένες πολιτείες, ομάδες ξένων κρατών (τι σημαίνει "ομάδα κρατών" για την εφαρμογή αυτού του νόμου);
4.4. Πιστεύουμε ότι η εξουσιοδότηση του Rosselkhoznadzor να οργανώσει την αξιολόγηση των καλλιεργειών (φυτεύσεις), σπόρων γεωργικών φυτών για την παρουσία γενετικά τροποποιημένων οργανισμών στις καλλιέργειες γεωργικών φυτών και σπόρων γεωργικών φυτών είναι υπερβολική. Η επεξηγηματική σημείωση στο Σχέδιο Νόμου δεν περιέχει δεδομένα που να δείχνουν τόσο την παρουσία τέτοιων γεγονότων όσο και την ποσότητα τους, και, ως εκ τούτου, είναι αδύνατο να εκτιμηθεί η ανάγκη εισαγωγής των καθορισμένων λειτουργιών ελέγχου.
4.5. Δεν είναι σαφές πώς η ακόλουθη διάταξη της παραγράφου 3 του Άρθ. 34 λογαριασμοί:
Κατά την εισαγωγή σπόρων προς σπορά στην επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αναγνωρίζονται πιστοποιητικά, γενετικά διαβατήρια και έγγραφα σχετικά με την ποιότητα των σπόρων των χωρών εξαγωγής, με την επιφύλαξη προκαταρκτικού ελέγχου (έλεγχος επιθεώρησης) εργαστηρίων δοκιμών σπόρων προς επιβεβαίωση της ικανότητας, των μεθόδων έρευνας και των αποτελεσμάτων, ακολουθούμενη από την εκ νέου έκδοση πιστοποιητικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Εάν πρόκειται για προκαταρκτικό έλεγχο του εργαστηρίου της χώρας εξαγωγής, πώς θα εφαρμοστεί;
Αν εννοούμε ένα εργαστήριο δοκιμών που βρίσκεται στη Ρωσία και είναι διαπιστευμένο σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τότε αυτή η απαίτηση είναι υπερβολική.
Και ούτω καθεξής.
Επιπλέον, εφιστούμε την προσοχή στο γεγονός ότι σε ορισμένες περιπτώσεις φαίνεται ότι το Σχέδιο Νόμου παρέχει στο ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο, το οποίο ασκεί λειτουργίες ελέγχου και εποπτείας στον τομέα της παραγωγής σπόρων, το δικαίωμα παροχής υπηρεσιών σε νομικά πρόσωπα και άτομα, κάτι που αντιβαίνει στη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Ειδικότερα, η βάση για ένα τέτοιο συμπέρασμα προκύπτει από το πλαίσιο των παραγράφων 3 και 4 του Άρθ. 28 λογαριασμοί:
«Ο προσδιορισμός της παρουσίας γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών στις καλλιέργειες γεωργικών φυτών και σπόρων γεωργικών φυτών πραγματοποιείται από το ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο, το οποίο ασκεί λειτουργίες ελέγχου και εποπτείας στον τομέα της παραγωγής σπόρων, σε βάρος του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού κατά την εφαρμογή μέτρων ελέγχου.
Ο προσδιορισμός της παρουσίας γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών σε γεωργικές καλλιέργειες και σπόρους φυτών κατόπιν αιτήματος πολιτών, νομικών προσώπων και την καταστροφή γενετικά τροποποιημένων οργανισμών πραγματοποιείται εις βάρος των πολιτών και των νομικών προσώπων. "
Πιστεύουμε ότι οι διατάξεις του σχεδίου νόμου σχετικά με την κατοχή νέων εξουσιών, δικαιωμάτων και υποχρεώσεων των κρατικών αρχών, καθώς και τη διαδικασία εφαρμογής τους, σε ορισμένες περιπτώσεις απαιτούν επιπλέον προβληματισμό και επεξεργασία.
5. Άρθρο ανά άρθρο
5.1. Στην παράγραφο 2 του άρθρου 9, «Δοκιμή και αξιολόγηση ποικιλιών ή υβριδίων για οικονομική χρησιμότητα», υποδεικνύεται ότι η απόδοση ως κριτήριο για μια τυπική ποικιλία, ένα τυπικό υβρίδιο για οικονομικά χρήσιμα χαρακτηριστικά και (ή) ιδιότητες καθορίζεται σύμφωνα με την κατεύθυνση χρήσης της ποικιλίας (υβριδικό).
5.2. Παράγραφος 3 του Άρθ. 13 Οι «σπόροι αναπαραγωγής» θα αναφέρονται στην ακόλουθη διατύπωση: «Οι υβριδικοί σπόροι της πρώτης γενιάς είναι σπόροι αναπαραγωγής (για σπόρους πατάτας - όχι περισσότερο από τη δεύτερη αναπαραγωγή).
5.3. Άρθρο 17 «Σχέδιο παραγωγής σπόρων ποικιλίας (υβριδικών) γεωργικών φυτών», με εξαίρεση τη δεύτερη παράγραφο «Η διατήρηση μιας ποικιλίας ή υβριδίου γεωργικών φυτών πραγματοποιείται από τον δημιουργό μιας ποικιλίας ή υβριδίου», για να εξαιρεθεί από το κείμενο του νομοσχεδίου ως μη νομικής σημασίας.
Η δεύτερη παράγραφος μεταφέρεται σε άλλο άρθρο του νομοσχεδίου.
5.4. Το άρθρο 18 «Επιστημονική υποστήριξη της παραγωγής σπόρων προς σπορά» εξαιρείται από το κείμενο του νομοσχεδίου επειδή δεν έχει νομική σημασία.
5.5. Άρθρο 19. «Απαιτήσεις για την παραγωγή σπόρων γεωργικών φυτών» ως εξής:
«Για την παραγωγή σπόρων, πρέπει να χρησιμοποιούνται σπόροι, ποικιλία και σπορά, συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις των κανονιστικών εγγράφων στον τομέα της παραγωγής σπόρων, εγκεκριμένα από το ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο που είναι υπεύθυνο για την ανάπτυξη της κρατικής πολιτικής και νομικής ρύθμισης στον τομέα της παραγωγής σπόρων, επιβεβαιωμένο από ένα έγγραφο συμμόρφωσης.
Απαγορεύεται η χρήση σπόρων (υλικό φύτευσης) για σπορά (φύτευση) για σκοπούς παραγωγής, οι οποίοι είναι φραγμένοι ή μολυσμένοι με αντικείμενα καραντίνας, με εξαίρεση τις περιπτώσεις που προβλέπονται από τους κανόνες και κανονισμούς για τη διασφάλιση της καραντίνας των φυτών. "
5.6. Άρθρο 20 «Χαρακτηριστικά της παραγωγής ορισμένων κατηγοριών σπόρων προς σπορά» που αναφέρονται στην επόμενη έκδοση (με την επιφύλαξη της εισαγωγής του κεφαλαίου για την SRO):
Αυθεντικοί, ελίτ και αναπαραγωγικοί σπόροι μπορούν να παραχθούν μόνο από παραγωγούς σπόρων - μέλη παραγωγών σπόρων SRO (κτηνοτρόφοι).
Οι σπόροι ορισμένων κατηγοριών δασικών φυτών παράγονται με τον τρόπο που καθορίζεται από το ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο εξουσιοδοτημένο από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
5.6. Άρθρο 22. "Ειδικές ζώνες για την παραγωγή σπόρων γεωργικών φυτών."
Φαίνεται ότι το περιεχόμενο της Τέχνης. 22 του σχεδίου νόμου εξαρτάται άμεσα από τα ζητήματα που θα αποφασίσει η εντολή που έχει θεσπίσει η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία προτείνεται να καθοριστεί εκ των προτέρων.
Πιστεύουμε ότι η καθορισμένη διαδικασία πρέπει να περιέχει, ιδίως, έναν κατάλογο εγγράφων που παρουσιάζονται για τη δημιουργία ειδικής ζώνης, τη διαδικασία διαβίβασης εγγράφων, το χρονοδιάγραμμα της απόφασης, ζητήματα επίλυσης πιθανών διαφορών κατά τον καθορισμό ειδικών ζωνών. Αυτές οι απαιτήσεις πρέπει να είναι ομοιόμορφες στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, όπως καθορίζεται, για παράδειγμα, σε σχέση με το ζήτημα της εξαγοράς γης από κρατική ιδιοκτησία. Και οι απαιτήσεις για τις ίδιες τις ειδικές ζώνες πρέπει να καθορίζονται από τις συστατικές οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανάλογα με την ποικιλία των φυτών, τις κλιματολογικές και άλλες συνθήκες της περιοχής στην οποία ο αιτών ζητά να δημιουργήσει μια ειδική ζώνη. Η συνάφεια της δημιουργίας ειδικών ζωνών για την παραγωγή σπόρων προς τη δικαιοδοσία των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας όχι μόνο θα συμβάλει στη δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για την παραγωγή σπόρων, αλλά και θα προστατεύσει τα συμφέροντα των καλλιεργητών σπόρων από ανέντιμες ενέργειες ιδιοκτητών γειτονικών γαιών.
Και το πιο σημαντικό - η επιθυμία να δημιουργηθεί μια ειδική ζώνη πρέπει να εκφράζεται ακριβώς από τον παραγωγό σπόρων. Από την άποψη αυτή, τα έγγραφα θα πρέπει αρχικά να υποβληθούν στον εξουσιοδοτημένο φορέα της συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο οποίος θα πρέπει επίσης να παρακολουθεί τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις για την ειδική ζώνη. Οι πληροφορίες σχετικά με τη δημιουργία ειδικής ζώνης πρέπει να λαμβάνονται από το εξουσιοδοτημένο ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο.
5.6. Το άρθρο 23 «Σύστημα πληροφοριών ομοσπονδιακής πολιτείας στον τομέα της παραγωγής σπόρων γεωργικών φυτών» έχει ως εξής:
"Το σύστημα πληροφοριών της ομοσπονδιακής πολιτείας στον τομέα της παραγωγής σπόρων γεωργικών φυτών (εφεξής - το σύστημα πληροφοριών) δημιουργήθηκε από το ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο που είναι υπεύθυνο για την ανάπτυξη της κρατικής πολιτικής και νομικής ρύθμισης στον τομέα της παραγωγής σπόρων, προκειμένου να διασφαλιστεί η ιχνηλασιμότητα των σπόρων των γεωργικών φυτών, ξεκινώντας από τον πρώτο παραγωγό της αντίστοιχης παρτίδας σπόρων προς σπορά στον τελικό καταναλωτή του, καθώς και να φέρει αυτές τις πληροφορίες στους παραγωγούς σπόρων γεωργικών φυτών. Η παροχή πληροφοριών που περιέχονται στο σύστημα πληροφοριών πραγματοποιείται δωρεάν σε ηλεκτρονική μορφή.
Ο κατάλογος των πληροφοριών που πρέπει να τοποθετηθούν στο σύστημα πληροφοριών, ο κατάλογος των προσώπων που είναι υποχρεωμένα να τις παράσχουν προκειμένου να τοποθετηθούν στο σύστημα πληροφοριών, τα έντυπα και η διαδικασία παραλαβής τους, ο κατάλογος των ατόμων που δικαιούνται να λάβουν αυτές τις πληροφορίες καταρτίζεται με την απόφαση της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. "
5.7. Το άρθρο 25 «Ταμεία ασφάλισης σπόρων προς σπορά» πρέπει να μετονομαστεί σε «Ταμεία ασφάλισης δασικών φυτών», καθώς η εθελοντική σύσταση ταμείων ασφάλισης δασικών φυτών πρέπει να ρυθμιστεί διαφορετικά. Συγκεκριμένα: ένας παραγωγός σπόρων αποστέλλει μέρος της καλλιέργειας σε ένα ασφαλιστικό ταμείο. Πρέπει το ταμείο να το αποδεχτεί; Τι χρονικό πλαίσιο; Πού πρέπει να αποθηκεύονται οι σπόροι και, συνεπώς, ποιος είναι υπεύθυνος για την ασφάλειά τους; Άλλες πιθανές ερωτήσεις.
5.8. Το άρθρο 26 «Συγκομιδή, επεξεργασία, αποθήκευση και χρήση σπόρων» πρέπει να υποβληθεί σε επεξεργασία.
Ειδικότερα, πιστεύουμε ότι οι παραγωγοί σπόρων έχουν το δικαίωμα να αποφασίσουν μόνοι τους εάν θα φυτέψουν ή όχι σπόρους των οποίων οι ποιότητες ποικιλίας και σποράς δεν πληρούν τις απαιτήσεις για δείκτες ποιότητας σπόρων ποικιλίας και σποράς. Ίσως για προσωπική χρήση. Για τον αγοραστή σπόρων, το κύριο πράγμα είναι η επιβεβαίωση της συμμόρφωσης των σπόρων προς σπορά. Μπορεί να αγοράσει σπόρους, που δεν επιβεβαιώνεται η συμμόρφωση; Ενδεχομένως. Αυτή η ερώτηση πρέπει να γίνει κατανοητή.
Το Potato Union προτείνει τη διαγραφή της παραγράφου 5 του Άρθ. 26 του σχεδίου νόμου που απαγορεύει την εισαγωγή σπόρων και υλικού φύτευσης στη Ρωσική Ομοσπονδία με σκοπό τη χρήση τους για σπορά και φύτευση από ξένα κράτη ή ομάδες ξένων κρατών, χωρίς το ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο να ασκεί λειτουργίες ελέγχου στον τομέα της παραγωγής σπόρων σε σχέση με τους σπόρους των γεωργικών φυτών, τόποι καλλιέργειας, παραγωγής (συμπεριλαμβανομένης της μεταποίησης), αποστολή πολλών σπόρων.
Όπως έδειξε το προηγούμενο έτος, η εφαρμογή αυτής της διάταξης είναι εξαιρετικά δύσκολη, καθώς η προϋπόθεση για την εφαρμογή δράσεων ελέγχου στην επικράτεια ξένων κρατών ή ομάδων ξένων κρατών απαιτεί τη συναίνεση των αρμόδιων αρχών αυτών των κρατών, τα οποία δεν απαιτείται από αυτούς τους φορείς. Δεν υπάρχουν διεθνείς συμφωνίες σε αυτό το θέμα. Με βάση μόνο αυτό το γεγονός, αυτή η διάταξη δεν πρέπει να υπάρχει στον ομοσπονδιακό νόμο. Επιπλέον, οι συμμετέχοντες στην αγορά σπόρων θεωρούν ότι αυτές οι λειτουργίες ελέγχου είναι περιττές, καθώς υπάρχουν άλλοι μηχανισμοί, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αναγνωρίζονται από τη διεθνή κοινότητα, για τη διεξαγωγή μέτρων ελέγχου για τους εισαγόμενους σπόρους. Έτσι, σύμφωνα με το Μέρος 13 του Άρθ. 7 Ομοσπονδιακός νόμος «Σχετικά με την κρατική ρύθμιση στον τομέα της γενετικής μηχανικής» (εφεξής ο νόμος αριθ. 86-FZ), ο Rosselkhoznadzor εξουσιοδοτείται να ασκεί έλεγχο επί της εισαγωγής γενετικά τροποποιημένων οργανισμών και σπόρων στη Ρωσική Ομοσπονδία σε σημεία ελέγχου πέρα από τα κρατικά σύνορα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
5.8. Πρέπει να υποβληθούν σε επεξεργασία το άρθρο 28 και το άρθρο 29 του σχεδίου νόμου, το οποίο ορίζει απαιτήσεις για τον προσδιορισμό των δεικτών ποικιλίας και σποράς ποιότητας σπόρου, καθώς και την παρουσία γενετικά τροποποιημένων οργανισμών στις καλλιέργειες γεωργικών φυτών και σπόρων γεωργικών φυτών.
Οι υποδεικνυόμενοι κανόνες είναι υπερφορτωμένοι με δανεισμό, υπάρχουν επαναλήψεις, υπάρχουν διατάξεις με τις οποίες η Ένωση Πατάτας δεν συμφωνεί, για παράδειγμα, μια ένδειξη στο Σχέδιο Νόμου για την ανάγκη ελέγχου του εδάφους.
5.9. Το άρθρο 32 «Κύκλος εργασιών παρτίδων σπόρων» συμπληρώνεται με την ακόλουθη παράγραφο:
"Στην επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας, απαγορεύεται η κυκλοφορία μη πιστοποιημένων σπόρων, καθώς και σπόρων που δεν είναι εγγεγραμμένοι στο Κρατικό Μητρώο Επιτευγμάτων Επιλογής Επιτρεπόμενα για Χρήση, και αναφέρονται στον κατάλογο των γεωργικών καλλιεργειών που έχουν εγκριθεί από την Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας."
5.10. Άρθρο 33. Πώληση και μεταφορά παρτίδων σπόρων
Προτείνει να εξαιρεθούν οι παράγραφοι 3 και 4 του άρθρου από το κείμενο. 33 του νομοσχεδίου που επιτρέπει τη μεταφορά σπόρων σε άδεια κατάσταση. Η Ένωση Πατατών πιστεύει ότι η μεταφορά ΟΛΩΝ των παρτίδων σπόρων πρέπει να γίνεται σε συσκευασμένη μορφή.
5.11. Άρθρο 34 «Η εισαγωγή στη Ρωσική Ομοσπονδία και η εξαγωγή από τη Ρωσική Ομοσπονδία», κατά τη γνώμη της Ένωσης Πατατών, πρέπει να διατηρηθεί στην τρέχουσα έκδοση του ομοσπονδιακού νόμου «Παραγωγή σπόρων προς σπορά».
5.12. Όσον αφορά τις διατάξεις σχετικά με τον κρατικό έλεγχο (επίβλεψη) στον τομέα της παραγωγής σπόρων, η θέση της Ένωσης Πατάτας εκφράζεται ανωτέρω (παράγραφος 4 της παρούσας σημείωσης).
5.13. Κεφάλαιο 3 «Παρακολούθηση της κατάστασης των σπόρων (υλικό φύτευσης) και των εγκαταστάσεων παραγωγής σπόρων.
Όπως προαναφέρθηκε, η έννοια των «αντικειμένων παραγωγής σπόρων» δεν αποκαλύπτεται από το νομοσχέδιο.
Η Ένωση Πατάτας προτείνει να εξαιρέσει αυτό το κεφάλαιο από το κείμενο του Σχεδίου Νόμου, καθώς η παρακολούθηση είναι ένα απαραίτητο εργαλείο για τον προσδιορισμό των ποικιλιών και των δεικτών ποιότητας σπόρου (υλικό φύτευσης) και εκδηλώνεται κατά την εφαρμογή των μέτρων που ορίζονται στο Άρθρο. 28-30 του νομοσχεδίου. Επιπλέον, η παρακολούθηση σχετίζεται άμεσα με την εφαρμογή των λειτουργιών ελέγχου και εποπτείας που εκτελούνται από το εξουσιοδοτημένο ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο.
Πρότυπα λογαριασμού παρόμοια με τα πρότυπα του Χ. 3, κάντε την κανονιστική πράξη βαρύτερη χωρίς να επιβαρύνετε νομικά.
Παραγωγή
Το σχέδιο ομοσπονδιακού νόμου «Παραγωγή σπόρων προς σπορά» πρέπει να αναθεωρηθεί ουσιαστικά, μεταξύ άλλων όσον αφορά την ευθυγράμμισή του με την ισχύουσα νομοθεσία. Η κανονιστική πράξη πρέπει να περιέχει, συγκεκριμένα, κανόνες αυτορρύθμισης στον τομέα της παραγωγής σπόρων, οι οποίοι θα επιτρέψουν στην καλλιεργητική κοινότητα να ελέγχει την κυκλοφορία των σπόρων, τη συμμόρφωση με την απαίτηση απαγόρευσης της κυκλοφορίας μη πιστοποιημένων σπόρων κ.λπ.
Αφού πραγματοποιήσετε τις κατάλληλες αλλαγές και προσθήκες, το σχέδιο ομοσπονδιακού νόμου «On Seed Production μπορεί να υποβληθεί εκ νέου για συζήτηση.
Πρόεδρος της Ένωσης Lupekhin S.N.